في العقدين الماضيين وأكثر منذ تأسيسها، قد جاءت BIMSTEC بطرق طويلة لتمييز نفسها كمجموعة بها رؤية للتقدم المشترك
استضافت الهند الملتقى الثاني لوزراء خارجية BIMSTEC في 11 يوليو 2024. كان هذا الحدث بالذات ذو أهمية كبيرة نظرًا لكونه أول تجمع من نوعه منذ دخول ميثاق BIMSTEC حيز التنفيذ في 20 مايو 2024، مما يمثل لحظة حاسمة في تطور المنظمة.

شهد الاجتماع مشاركة وزراء الخارجية من جميع الدول الأعضاء، مع استثناءات نيبال وسريلانكا. مثّل نيبال وزير خارجيتها بسبب الوضع السياسي غير المتوقع، بينما مثلت سريلانكا وزير الدولة للشؤون الخارجية، ثاركا بالاسوريا.

وكان الهدف من الملتقى هو وضع استراتيجية لتعزيز وتوسيع أنشطة BIMSTEC، مثل بناء القدرات والتعاون الاقتصادي، الذي أصبح في غاية الاستعجال في ضوء التطورات الجغرافية السياسية المعاصرة والتحديات العالمية الناشئة. بالإضافة إلى ذلك، طلب الاجتماع تحديد جدول الأعمال لقمة BIMSTEC القادمة.

أهمية الاجتماع

 تتلخص أهمية الاجتماع لعدة أسباب:

الاجتماع الإقليمي الأول بعد تشكيل حكومة مودي الثالثة: كان هذا الاجتماع الإقليمي الأول الذي استضافته نيودلهي بعد تشكيل حكومة مودي 3.0. نظرًا للتحديات العالمية والإقليمية الناشئة، كان من الضروري للدول الأعضاء عقد اجتماع سنوي. أقيمت النسخة الأولى من الملتقى الخاص بوزراء خارجية BIMSTEC في بانكوك، تايلاند، في 17 يوليو 2023.

الحوار حول القضايا التنظيمية والإقليمية: سعت الدول الأعضاء إلى مناقشة القضايا التنظيمية والإقليمية بعد اعتماد ميثاق BIMSTEC. كان هذا الحوار ضروريًا لتحديد الاتجاه المستقبلي للمنظمة.

خلفية التطورات في ميانمار: عقد الاجتماع في ظل التطورات الهامة في ميانمار، حيث كان الجنتا العسكري يواجه خسائر ضد العديد من المنظمات المسلحة العرقية (EAOs).

يشكل الاستقرار في ميانمار تحديًا كبيرًا لـ BIMSTEC، حيث يهدد العديد من المشاريع التنموية والتواصلية التي تهدف إلى تعزيز الروابط داخل المجموعة. قبل يوم واحد فقط من الاجتماع في دلهي، فقد الجنتا العسكري في نايبيدو السيطرة على ناونجشو، وهي بلدة رئيسية على طول طريق التجارة إلى الصين في ولاية شان الشمالية، لصالح جيش التحرير الوطني التاينج.

اجتماع تحضيري للقمة القادمة: كان هذا الملتقى يعمل كاجتماع تحضيري لقمة BIMSTEC المقبلة، والتي ستستضيفها تايلاند في سبتمبر 2024. قدم فرصة للأعضاء لتبادل الأفكار بشكل مفتوح وصراحة ومثمر، مما يضع المرحلة لمناقشات أكثر هيكلة وشمولية في القمة.

يمكن اعتبار هذا الملتقى خطوة حاسمة نحو إعادة تنشيط التعاون الإقليمي بموجب إطار BIMSTEC. يبرز غياب الممثلين الرفيعي المستوى من نيبال وسريلانكا التعقيدات السياسية داخل المنطقة، ولكن حضورهم من خلال المسؤولين الكبار يعد دلالة على التزام مستمر بعملية BIMSTEC.

إنجازات رئيسية لـ BIMSTEC

تأسست BIMSTEC في العام 1997، وقد أثبتت نفسها على أنها مجموعة مدعومة من القطاع، مع كل دولة عضو تقود قطاعات معينة، تعكس خبرتها والتزامها بالتقدم المشترك.

على مدى الـ 25 عامًا الماضية، ظهرت كآلية تعاون إقليمي قوية مع العديد من الأطر المؤسسية التي تتناول القضايا الإقليمية المشتركة.

 تشمل بعض الإنجازات الرئيسية:

1.     اعتماد ميثاق BIMSTEC: تم تبنيه رسميا في مايو 2024، ويوفر الدستور إطارا منظما لوظائف المنظمة وأهدافها.

2.     خطة BIMSTEC الرئيسية لربط النقل: تم اكتمالها في 2022، وتهدف هذه الخطة إلى تعزيز الاتصال الإقليمي من خلال تحسين بنية النقل.
 
3.     اتفاقية BIMSTEC للتعاون في مكافحة الإرهاب الدولي، والجرائم المنظمة عبر الحدود، والاتجار غير القانوني بالمخدرات: دخلت هذه الاتفاقية حيز التنفيذ في ديسمبر 2009، وتعزز الجهود التعاونية في معالجة هذه القضايا الحرجة.
 
4.     إنشاء أمانة BIMSTEC: تقع في دكا، بنغلاديش، تم إنشاء الأمانة في سبتمبر 2014 لتسهيل التنسيق وتنفيذ أنشطة BIMSTEC.
 
5.     اتفاق الإطار حول منطقة التجارة الحرة BIMSTEC: تم التوقيع على الاتفاق في 8 فبراير 2004، ويهدف إلى تعزيز تحرير التجارة والتكامل الاقتصادي في المنطقة.
 
6.     اتفاقية BIMSTEC للمساعدة القانونية المتبادلة في القضايا الجنائية: تيسر هذه الاتفاقية التعاون القانوني بين الدول الأعضاء في القضايا الجنائية.

7.     مذكرة الجمعية حول إنشاء منشأة نقل التكنولوجيا BIMSTEC: تعزز هذه المذكرة التعاون التكنولوجي والابتكار عبر الدول الأعضاء.

بالإضافة إلى ذلك، أنشأت BIMSTEC العديد من المراكز والمؤسسات، بما في ذلك مركز طاقة BIMSTEC (BEC)، ومركز BIMSTEC للطقس والمناخ، ومركز BIMSTEC للمعلومات السياحية، وصندوق BIMSTEC للسياحة، ومركز BIMSTEC للتخفيف من الفقر.

في 6 فبراير 2024، نظمت الهند بطولات BIMSTEC المائية الأولى.

علاوة على ذلك، فقد كانت التجارة والتكنولوجيا والتنمية الاقتصادية والاتصالات هي الأهداف الرئيسية لـ BIMSTEC. وقد كانت المجموعة في مفاوضات حول قضايا حاسمة مثل اتفاق المركبات الميكانيكية، والتعاون في النقل البحري، ودراسة الخطة الرئيسية للتواصل مع الشبكة، وتأسيس مرصد BIMSTEC للصناعات الثقافية في بوتان ومركز BIMSTEC للطاقة في الهند.

القضايا المناقشة

قدم الحدث الذي استمر يومين فرصة للدول الأعضاء لتوسيع وتعميق التعاون عبر القطاعات، بما في ذلك الأمن، والاتصال، والتجارة، والصحة، والبنية التحتية الرقمية، والاستثمار في منطقة خليج البنغال والمناطق الساحلية.

ركزت المناقشات على بناء القدرات، والتوسع التنظيمي، والتبادلات المجتمعية.

وبالإضافة إلى ذلك، طرح الأعضاء فوائد آليات جديدة في ضوء تبني الدستور الجديد.

على هامش الحدث، عقد وزير الخارجية الهندي اجتماعات فردية مع نائب رئيس الوزراء ووزير الخارجية في ميانمار، U Than Swe، ونظيره التايلاندي. بعد هذه الاجتماعات، تعليقه، قائلاً: "ركزت مناقشاتنا على مشاريع التواصل، التي تعد أمرًا بالغ الأهمية لمستقبل BIMSTEC. وكذلك قمنا بتبادل الآراء حول استقرار الحدود والمساعدة الإنسانية."

دفع وزراء الخارجية الزائرون أيضا زيارة مشتركة إلى رئيس الوزراء ناريندرا مودي الذي أكد على دور BIMSTEC كمحرك للنمو الاقتصادي والاجتماعي.

جدد التزام الهند بمنطقة BIMSTEC سلمية ومزدهرة ومرنة وآمنة، مع التأكيد على أهميتها للهند. وأعرب أيضا عن دعم الهند الكامل لتايلاند لقمة BIMSTEC القادمة.

BIMSTEC والهند

الهند، كدولة عضو مؤسسة لـ BIMSTEC، تحتل موقعا حاسما في ربط جنوب آسيا وجنوب شرق آسيا.

 استراتيجيًا واقتصاديًا، تعتبر BIMSTEC ذات أهمية كبيرة للهند.

في الدورة الافتتاحية للملتقى، أعرب وزير الشؤون الخارجية للهند، الدكتور S. Jaishankar، عن أهمية BIMSTEC: "بالنسبة للهند، تمثل BIMSTEC موقع التقاطع بين نظرتها 'الجوار أولاً'، و'سياسة الشرق الأول'، و'رؤية ساغار'.

تم اقتراح كل من هذه الجهود مع التركيز الخاص على خليج البنغال، حيث ظل الإمكان التعاوني غير مستغل طويلا."


حتى لو كان من الممكن أن تعود مجموعة التعاون لدول جنوب آسيا (SAARC) للنشاط، لا يمكن للهند تجاهل BIMSTEC بسبب أهميتها الاستراتيجية. تشترك معظم دول BIMSTEC في حدود خليج البنغال، وهو منطقة ذات أهمية استراتيجية هائلة على الجانب الشرقي للهند.

بالإضافة إلى ذلك، عدد من هذه الدول هي أعضاء في جمعية حافة المحيط الهندي (IORA) والإطار الهندي والهادي، مما يبرز أكثر أهمية BIMSTEC الاستراتيجية للهند.

استراتيجيًا، ستعمل BIMSTEC الوظيفية على مواجهة التأثير الصيني في المنطقة، وخاصة في ميانمار. شهدت ميانمار، مع تاريخها المليء بالصراعات، محاولات حديثة من الصين لتوطيد وجودها السياسي من خلال تكوين نفسها كوسيط للسلام. يمكن أن تساعد BIMSTEC القوية في التخفيف من هذا التأثير.

الخاتمة

لدى BIMSTEC إمكانات هائلة للمساهمة في النمو الاقتصادي السريع، والاتصال، وتطوير البنية التحتية في المنطقة. على عكس إطارات التعاون الإقليمي الأخرى، لا تركز BIMSTEC على الأمن، أو الجغرافيا، أو القضايا السياسية بل على القطاعات التقنية والاقتصادية ذات الاهتمام المشترك.

تاريخيا، استمتعت دول الأعضاء بروابط تجارية وثقافية قوية، ولا توجد نزاعات ثنائية كبيرة بينهم، مما يقلل من خطر تفاقم الديناميات القوة.

لتحقيق إمكاناتها، يجب على BIMSTEC التغلب على التردد السياسي الحالي بين أعضائها. يشتمل ذلك على معالجة القضايا مثل الهجرة بين الدول الناجمة عن النزاعات في ميانمار.

لتصبح BIMSTEC منظمة وظيفية وفعالة، يحتاج الأعضاء إلى استكشاف الإمكانات الموجودة في المنطقة بنشاط واستغلالها. يشمل ذلك الالتزام بمشاريع تعاونية، والاستثمار في البنية التحتية والاتصالات، وتعزيز ثقافة الدعم والتفاهم المتبادل.

*الكاتب هو زميل بحثي في MP-IDSA، نيودلهي؛ الآراء المعبر عنها هنا هي آراءه الخاصة